Навахо-Нейшн, крупнейшая индейская резервация в Америке, занимающая площадь в 70 000 квадратных километров – территория, превышающая размерами 10 штатов. И Вашингтон вновь не обязан решать проблему водоснабжения этой резервации, пишут почетные профессора Роберт Гленнон и Моррис Удалл из Аризонского университета.
Сегодня на территории Навахо-Нейшн проживает свыше 250 000 человек, что примерно сопоставимо с населением Сент-Питерсберга (Флорида), или Уинстон-Сейлема (Северная Каролина).
Однако, в отличие от этих городов, 30% домохозяйств в резервации навахо не имеют водопровода. Доставка воды туда стоит в 20 раз дороже, чем в соседних общинах за пределами резервации. И если средний американец использует порядка 300-375 литров воды в день, то представители народа навахо могут пользоваться лишь 26 литрами.
С 1950-х народ навахо пытался настаивать на том, чтобы американское правительство определило права на воду для индейцев, зарезервированные для них в соответствии с договором 1868 года, по которому и была создана резервация Навахо-Нейшн.
Кульминацией этих усилий стало рассмотрение в американском Верховном суде дела «Аризона против народа навахо», в котором был поставлен вопрос: обязывает ли договор между народом навахо и Штатами действующее федеральное правительство «оценивать» потребности навахо в воде и «принимать план» по обеспечению водой для удовлетворения этих потребностей? 22 июня 2023 года коллегия Верховного суда постановила пятью голосами «за» и четырьмя «против», что ответ отрицательный.
Без права на воду
Вообще, права на воду, а именно возможность отдельных лиц пользоваться общественными источниками воды, всегда были центральным вопросом на американском Западе. Учитывая, что засуха и изменение климата сокращают существующие водные запасы, вопросов о воде становится только больше.
Зарезервированные на федеральном уровне права имеют особое значение в отношении резерваций американских индейцев по нескольким причинам.
Во-первых, приоритетной датой начала действия прав является срок возникновения резервирования. В большинстве случаев это создает очень важное право, заменяющее права людей, прибывающих в этот район после этого срока.
Во-вторых, эти права существуют вне зависимости от того, начало ли племя пользоваться водой. Поскольку вся вода в большинстве рек американского Запада была полностью распределена, эти права имеют значительный потенциал для вытеснения существующих новичков, т.е. людей, пришедших позже и получивших права в соответствии с водным законодательством штата.
В-третьих, среди 30 признанных на федеральном уровне индейских племен в бассейне реки Колорадо примерно дюжина, включая народ навахо, все еще находятся в процессе обращения в суд для вынесения решения об объеме их федеральных прав на воду.
Наконец, индейские племена или нации обычно нуждаются в значительном количестве воды для орошения земель резерваций или создания жизнеспособной постоянной родины на засушливом юго-западе. В этом контексте становится ясно, почему навахо на протяжении десятилетий обращались к федеральному правительству с требованием уточнить их федеральные права на воду.
Условия договора 1868 года
Начиная с 1956-го народ навахо подал ряд ходатайств об участии в деле «Аризона против Калифорнии», историческом постановлении Верховного суда США о правах на воду реки Колорадо для Калифорнии, Аризоны и Невады и пяти индейских племен, не считая навахо.
В течение следующих нескольких десятилетий навахо неоднократно пытались заставить федеральное правительство оценить их права на воду в основном течении реки Колорадо. Наконец, в 2003 году народ навахо подал текущий иск.
В постановлении судья Бретт Кавано отказался признать, что договор 1868-го удовлетворяет «условиям Уинтерса» (прим. Инфосми: т.е. решению ВС США от 1908 года о том, что резервации обладают «зарезервированными» правами на воду).
«Договор 1868 года зарезервировал необходимую воду для достижения цели резервации навахо. Но это не требовало от США принятия конструктивных мер для обеспечения племени водой», — написал Кавано в решении, поддержанном большинством судей. «Роль судебной власти не заключается в том, чтобы переписывать договор 155-летней давности». Эта работа, утверждал судья Кавано, лежит на плечах Конгресса.
Судья Нил Горсач, к которому присоединились судьи Соня Сотомайор, Елена Каган и Кетанджи Браун Джексон, не согласился с выводом Кавано. Судья Горсач широко известен как эксперт по индийскому законодательству, включая права на воду, и является единственным членом Верховного суда, являющимся уроженцем Запада по границе реки Миссисипи.
По мнению Нила Горсача, изначально заявленного федеральными властями обещания постоянной родины вместе со всей этой историей, что связана с договором о резервации и с основополагающими принципами индийского права, было достаточно, чтобы сделать вывод, что договор 1868-го, следуя принципу, изложенному в деле «Уинтерс против Соединенных Штатов», обеспечил некоторые права на воду для народа навахо.
«Навахо написали федеральным чиновникам. Затем они обратились в этот суд, чтобы уточнить обязанности Штатов при представлении их интересов. Они стремились напрямую вмешаться в судебный процесс, связанный с водой», — написал Горсач. «И когда все эти усилия были отвергнуты, они подали иск, стремясь побудить Соединенные Штаты выполнить свои договорные обязательства, предоставив отчет о том, какими правами на воду федеральные власти владеют от их имени».
«На каждом шагу они получали один и тот же ответ: «Попробуйте еще раз». Когда эта рутина впервые только начинала набирать обороты, Элвис Пресли все еще выступал на шоу Эда Салливана», — заметил судья Горсач.
Что ждет навахо дальше
Власти Аризоны, Калифорнии и Невады вмешались в это дело, чтобы защитить свои интересы в отношении реки Колорадо. Поскольку американский Запад очень засушливый, права на воду часто являются игрой с «нулевой суммой». Любые признанные в судебном порядке права навахо на реку Колорадо сократят количество воды, доступной штатам.
Принятое 22 июня решение ВС США закрепляет права штатов на воду в реке Колорадо и на неопределенный срок откладывает дальнейшее обсуждение претензий народа навахо.
Тем временем навахо страдают. Отсутствие доступа к чистой воде способствовало высокой смертности в резервации во время коронавирусной пандемии. Спустя более 150 лет после создания резервации Навахо-Нейшн ее население продолжает бороться за права на воду, и по-прежнему безуспешно.