Джеймс Локстон, преподающий госуправление и международные отношения в Сиднейском университете, рассказал о редком успехе Штатов по принудительной демократизации суверенного государства.
Последние годы Панама получает много негативных отзывов в прессе. В октябре прошлого года его имя снова появилось в новостях из-за очередных «Панамских документов». Почти половина из сотен политиков и госдеятелей мира (включая трех бывших президентов Панамы) были клиентами одной панамской юрфирмы.
Новое разоблачение разоблачения появились всего через пять лет после предыдущих «Панамских документов», разоблачивших теневую деятельность Mossack Fonseca, когда-то бывшей одной из крупнейших в мире офшорных финансовых компаний. Маленькая страна Панама заработала негативную репутацию благодаря содействию сомнительным финансовым сделкам богатых и влиятельных людей планеты. Учитывая эти скандалы, может показаться заманчивым считать Панаму не чем иным, как центром коррупции и незаконных финансов.
Тем не менее, эта страна является одним из наиболее ярких примеров политического и экономического успеха в Латинской Америке за последние 30 лет. Она не только осталась стабильной демократией, но и стала страной с самой быстрорастущей экономикой региона, входящей сегодня в число самых развитых стран. Четыре особенности успешного развития Панамы поразительным образом бросил вызов традиционной политической науке.
Принудительная демократизация от США
Прежде всего, Панама – редкий случай демократизации путем военного вторжения. Хотя операция «Правое дело», начатая Соединенными Штатами в декабре 1989-го, унесла сотни жизней и была широко осуждена международным сообществом, один неловкий факт остается фактом: она сработала.
Свержение диктатора Мануэля Норьеги (прим. Инфосми: основной причиной вторжения 26 тысячной группировки американских ВС в Панаму был отказ правительства Норьеги сохранить контроль США над Панамским каналом до 2000 года) позволило Гильермо Эндаре, победителю президентских выборов в мае 1989-го (прим. Инфосми: о победе на выборах Эндаре, поддерживаемого Штатами, заявлял именно Вашингтон), вступить в должность. Так в стране быстро укоренилась демократия.
С 1995 года Панама была классифицирована Freedom House как «свободная». Страна также избежала многих ловушек других латиноамериканских демократий, таких как военные перевороты, выборные лидеры и распад партийных систем. Это немалые подвиги, тем более что Панама и Гренада (прим. Инфосми: вторжение Штатов на Гренаду в 1983-м произошло после захвата власти на острове радикалами-марксистами при поддержке Кубы) – единственные две страны, успешно прошедшие «демократизацию» посредством военного вторжения со времен Второй мировой.
Как США достигли успеха в Панаме? В отличие от Ирака и Афганистана, Панама была страной со средним уровнем дохода, без глубоких религиозных или языковых разногласий, когда в нее вторглись Штаты. Более того, у ее общества имелись десятилетия демократического опыта, предшествующего военному перевороту 1968 года, приведшего к власти предшественника Норьеги – Омара Торрихоса. В самом прямом смысле вторжение США в 1989-м привело к восстановлению демократии, а не к ее созданию.
Во-вторых, самой успешной партией со времен демократизации Панамы является не что иное, как «Демократическая революционная партия» Норьеги (PRD). Тогда еще далекие от дебаасификации Ирака (прим. Инфосми: подразумевается запрет Штатами проиракской партии «Баас», поддерживающей Саддама Хусейна), Вашингтон позволили PRD продолжать политическую деятельность и даже вернуться к власти на первых же выборах после вторжения.
Впоследствии панамская PRD выиграла еще две президентские гонки (последний раз с избранием нынешнего президента Лаурентино Кортисо в 2019 году) и набрала наибольшее количество голосов на всех выборах в законодательные органы, кроме одного.
Удивительно то, что PRD процветала в самых неблагоприятных условиях. Считается, что наибольший ущерб репутации авторитарного режима наносит поражение в войне. Тем не менее после падения панамкой диктатуры в результате военного вторжения партия PRD приняла наследие этого режима – или, точнее, его часть.
По сей день партия утверждает, что придерживается принципов своего основателя Торрихоса, по-прежнему уважаемого многими панамцами за переговоры с Америкой о передаче Панамского канала. При этом PRD уверенно бросает Норьегу «под автобус». Эта стратегия «найти козла отпущения для процветания» дала крупнейшей партии Панамы лучшее из обоих периодов: возможность в полной мере воспользоваться своим наследием от Торрихоса и переложить свой багаж прошлых проблем на Норьегу.
В-третьих, Панаме удалось добиться быстрого экономического развития, несмотря на очень высокий уровень коррупции. С 1990 по 2019-й панамская экономика росла в среднем на 5,9% ежегодно – самый быстрый прирост в Латинской Америке. Сегодня в Панаме самый высокий в регионе ВВП на душу населения, оцениваемый по паритету покупательной способности, что рассматривается ООН как пример «очень высокого» общественного развития.
Тем не менее, Панама остается крайне коррумпированной страной: среди 53 стран, классифицированных Всемирным банком в 2019-м как «высокодоходные», она является, согласно CPI, наиболее коррумпированной. Многие считают, что коррупция препятствует экономическому росту. Если это так, то почему Панама процветает?
Рациональная панамская коррупция
Оказывается, коррупция проявляется в различных формах, часть которых более вредна с экономической точки зрения, чем другие. Объяснить это позволят последствия скандала с «Панамскими документами» 2016-го.
Какими бы неэтичными были эти офшорные махинации, до сих пор неясно, действительно ли раскрытые в ходе скандала действия налоговых уклонистов и организаций, отмывающих денег, можно квалифицировать как коррупцию, обычно подразумеваемую как злоупотребление служебным положением в личных целях. Более того, похоже, они не нанесли ущерба панамской экономике. В конце концов, налоговые гавани – одни из самых богатых мест на земле. Остается ожидать, что «Документы Пандоры» 2021-го не окажут существенного негативного влияния на экономику Панамы.
Еще одним фактором процветания Панамы является четвертая загадка: успешное управление Панамским каналом после возврата контроля от США в конце 1999-го. Панамский канал, от которого в подавляющем большинстве зависит экономика этой маленькой страны, является выдающимся примером эффективного управления ресурсами. Вклады канала в национальную казну Панамы увеличились в четыре раза за период 2000-по 2008 гг. По словам исследователей Ноэля Маурера и Карлоса Ю, правительство Панамы «управляет каналом значительно более коммерчески эффективно, чем это когда-либо делали Штаты».
Чтобы политическое вмешательство не смогло подорвать эффективность управления каналом, сменявшие друг друга панамские правительства во главе с обеими основными партиями страны (и при активной общественной поддержке) предприняли решительные шаги для обеспечения автономии госадминистрации Панамского канала посредством конституционной поправки.
Агентство, управляющее каналом, иллюстрирует концепцию «островков честности», где госучреждения поддерживают высокий уровень честности даже несмотря на то, что действуют в атмосфере широко распространенной коррупции. Тот факт, что двигатель панамской экономики оставался политически изолированным, почти наверняка помогает объяснить способность Панамы добиться быстрого экономического роста, несмотря на высокий уровень коррупции в других сферах этого государства.
Чему можно научиться из опыта Панамы? Очевидно, что авторитарные партии-преемники могут процветать даже в самых неблагоприятных обстоятельствах. Нынешним правящим партиям Кубы и Венесуэлы не нужно бояться демократии. Следуя стратегии поиска «козлов отпущения», используемой панамской PRD, они могли бы сохранить конкурентоспособность и даже вернуться к власти после свободных выборов.
Объединенная соцпартия Венесуэлы, к примеру, могла бы проводить кампанию в память о покойном Уго Чавесе, перекладывая свой негативный «багаж» на нынешнего диктатора Николаса Мадуро.