В конце 50-х годов 20 века перед инженерами предприятия ГАЗ была поставлена задача — разработать особенную, секретную машину для нужд КГБ СССР. В результате на свет появился автомобиль ГАЗ-23 “Волга”. Сведения про данное авто в стране были засекречены. Таким образом, лишь очень ограниченный круг лиц знал о существовании этой машины.
В те годы высокие партийные чины передвигались на ГАЗ-13 “Чайка”. Однако, сопровождению эти авто предоставлять не было никакого смысла. Поэтому возникла задача по созданию мощной, но в то же время малоприметной машины. Инженеры Горьковского автозавода в качестве основы для новой разработки взяли ГАЗ-21. Последняя подверглась модернизации.
По своему экстерьеру ГАЗ-23 “Волга” ничем вообще не отличается от прототипа. Небольшие ограничения можно было заметить только в салоне.